Para alcanzar los objetivos del proyecto LiWa, es indispensable contar con una cooperación entre científicos, planificadores, empresas públicas y privadas, agencias gubernamentales y ONG. Dados los desafíos del cambio climático, las estructuras jerárquicas tradicionales de decisión combinadas con la fragmentación en los servicios públicos y privados son tanto ineficientes como también socialmente inaceptables. La transición desde el estilo tradicional de toma de decisiones hacia un modelo de gobernanza más cooperativo y sinérgico es clave para un proceso de modernización bajo condiciones de alta incertidumbre. El involucramiento de las partes interesadas a través de todo el proceso de gobernanza tiene la especial característica de fomentar la responsabilidad y transparencia del proceso de toma de decisiones. Los participantes obtienen una visión interna de este proceso y asumen una responsabilidad conjunta de las decisiones tomadas, que se traduce en una “apropiación” (ownership). Esto podría traer consigo “mejores decisiones”, ya que enriquece el proceso de toma de decisiones con puntos de vista, intereses e informaciones relevantes y propicia el proceso de aprendizaje.
El enfoque de gobernanza en el proyecto LiWa se inspira en la idea de la gobernanza inclusiva (Renn y Schweizer, 2009). Ésta consiste en la combinación de un aporte funcional de expertos, una evaluación deliberativa hecha por las partes interesadas y una divulgación transparente a todos los grupos afectados. La integración de conocimientos (básicamente provenientes de expertos), las preferencias (de la población afectada) y los valores e intereses (de las partes interesadas) constituyen el objetivo principal de todos los procesos participativos. Este enfoque no amalgama todos los aportes en un solo modelo, sino más bien distingue entre el aporte científico, la interpretación o evaluación de las partes interesadas y los requerimientos de la población. La incorporación de estos tres diferentes aportes se lleva a cabo a través de una diversidad de procedimientos interconectados: los expertos poseen su propia plataforma de encuentro y están obligados a actuar como testigos y personas a las cuales pueden recurrir los integrantes de las otras plataformas, el aporte de las partes interesadas se organiza en forma de mesas redondas, y las preferencias públicas se tratan en reuniones de “Embajadores de LiWa”.
Es importante que el proceso total ofrezca amplias oportunidades para que cada uno de los participantes contribuya lo necesario en aras de la eficacia, la eficiencia y un resultado competente. Todo aporte que mejore el proceso de toma de decisiones facilita el proceso deliberativo y agrega nuevas perspectivas e ideas a los ejercicios dirigidos a la solución de problemas.
Para el caso de Lima Metropolitana y Callao, se han analizado los principales actores en el proceso de la gobernanza del agua. Ellos provienen del ámbito gubernamental, del sector privado, de la sociedad civil y de la academia. Los principales actores y su relación se ilustra en la siguiente imagen:
Dentro del proyecto LiWa se ha establecido una plataforma de comunicación más amplia con la meta de incrementar el alcance para llegar a un mayor segmento de actores, incluyendo las agencias gubernamentales, los ministerios, las ONG y los institutos académicos. El equipo del proyecto implementó el concepto de “Embajadores de LiWa”, una herramienta innovadora para combinar el compromiso personal con una difusión más amplia. Por un lado, este grupo de líderes de opinión conocidos a nivel local proporcionan conocimientos locales (de tipo institucional) al equipo del proyecto y, por otro, difunden los resultados del proyecto a una audiencia más amplia. Durante la primera fase del proyecto (2008-2010), los Embajadores se reunieron una vez por año y discutieron los resultados del proyecto y otras aplicaciones de los mismos. También fueron de gran ayuda para conectar a LiWa con otros proyectos similares e iniciar otras actividades en el sector del agua, con el fin de popularizar el proyecto en las comunidades relevantes.
El proyecto LiWa se centra en la combinación de un análisis científico y la discusión entre diversas partes interesadas. En la segunda fase del proyecto (2011-2013) se organizaron varias mesas redondas de diálogo con las más importantes partes interesadas del sector del agua en Lima (sector público, empresa prestadora de servicios de agua y saneamiento, sector privado y sociedad civil). Los temas tratados han sido los siguientes: Agua y Cambio Climático (06.10.2011), Escenarios para Lima y Callao (15.03.2012), Tarifas y suministro alternativo de agua (17.10.2012) y Evaluación de medidas (22.11.2012).
Resultados
Las reflexiones surgidas durante las discusiones en las mesas redondas promovieron la integración de la herramienta "LiWatool" con la elaboración de escenarios. Estos dos aportes son esenciales para el desarrollo de estrategias practicables y aceptables para afrontar el cambio climático. Como un resultado de la aplicación de las herramientas de LiWa junto con procesos participativos, se formuló un "Plan de Acción para Lima y Callao", el cual ha sido acordado por los principales actores de la ciudad y el agua durante una conferencia de LiWa el 16 de Abril 2013. El Plan incluye medidas concretas y tareas que deben ejecutarse en los próximos años y define los actores responsables.
Referencias:
Renn, O. (2008): Risk Governance. Coping with Uncertainty in a Complex World. Earthscan: London
Renn, O. and Schweizer, P. (2009): Inclusive Risk Governance: Concepts and Application to Environmental Policy Making. Environmental Policy and Governance, 19, 174-185 (Artículo en inglés, pdf 94 KB)
Contacto: Christian D. León; ZIRIUS Centro de Investigación Interdisciplinaria sobre Riesgos e Innovación de la Universidad de Stuttgart
